惠东县海洋与渔业局贯彻落实反走私工作情况

      根据《关于贯彻落实省委张德江书记有关打击走私工作批示精神的通知》（粤打私明电2号），我局认真学习贯彻落实省领导重要批示精神，围绕“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处理严”的总体作战方针，结合本部门实际，针对各时期走私活动的新苗头、新动向，适时作出打击行动部署，不断加大打击走私力度。各渔业执法部门密切配合，各司其责，采取有力措施， 使打击走私专项行动取得明显成效。今年1－5月我局组织参与联合打击走私光碟、清理“三无”渔船、取缔非法船舶修造厂（点）的专项行动3次，共出动执法人员180人次；车辆18辆次；派出执法船艇36艘次；检查码头700个；检查船舶修造厂（点）9间，取缔非法船舶修造厂（点）7间，清理整顿“三无”渔船70宗。
    一、认真贯彻落实省领导重要批示精神，切实加强反走私工作的领导
    我局认真贯彻落实省委张德江书记有关打击走私工作批示精神，高度重视打击走私专项斗争，充分认识打击走私专项行动的重要意义，认清走私的危害性和开展打击走私专项斗争的必要性。并把打击走私专项行动摆上重要的议事议程，作为实现“三个代表”的实际行动来抓，结合实际，分析当前本地走私活动的新动向，研究制定专项行动措施。为加强对专项行动的领导，局成立了专项行动领导小组，负责组织指挥、协调专项行动。由正局长任组长，负责专抓打击走私工作的副局长任副组长，成员由各渔业职能部门负责人担任，领导小组下设办公室, 办公室设在港口渔政惠东大队,由渔政大队长任办公室主任。做到上情下达，有效地组织、指导、协调、监督各渔业职能部门开展反走私专项行动,确保专项方案的落实。
    二、加强反走私宣传教育, 提高广大渔民群众思想意识
    根据党中央、国务院和省委、省政府开展反走私的工作部署，结合我县反走私斗争面临的新情况、新问题、新特点,我们从抓宣传教育、提高渔民群众思想意识入手，在沿海乡镇开展了声势浩大的反走私宣传教育活动。充分利用新闻媒体、有线电视、电台、大小会议、宣传标语等形式, 广泛深入宣传党中央、国务院关于打击走私的方针、政策和国家的法律、法规, 宣传走私的危害性。在宣传教育活动中，我局印发了渔管船理和反走私内容宣传资料200多份，悬挂宣传横幅20多条，树立宣传标志牌10多处，运用多种形式扩大反走私舆论宣传，加大了反走私宣传教育力度，营造了良好的守法氛围和社会环境。同时，局有关领导带头深入渔村，了解渔业生产情况和渔民群众的生活，以沿海乡镇养殖致富典型，吸取过去走私成风的沉重历史教训作为正反两面活教材，对广大渔民群众进行反走私教育，引导渔民群众因地制宜转产转业，开展多种经营，努力发展生产，走合法致富的道路。通过多层次的反走私宣传教育, 使广大渔民群众认识到走私就是违法犯罪，劳动致富光荣，增强了法制观念和反走私意识，自觉抵制走私贩私活动。
    三、加强渔政队伍建设,进一步提高综合执法水平
    为增强海洋与渔业综合执法力度，我局着重抓好渔政队伍建设。首先，针对执法人员法律知识参差不齐的状况，采取组织培训和鼓励自学等办法，着力提高执法人员的法制观念和法律素质，突出重点，实行缺什么、补什么，使他们较快地熟悉与本部门日常工作密切相关的法律法规知识，不断提高办事、办案能力，高效地开展行政执法管理各项工作。其次，在严格执法、依法行政方面，努力塑造渔政队伍外在形象，切实抓好渔政队伍的廉政建设，强化反腐败的宣传教育，进—步弘扬全心全意为渔民群众服务的精神，树立公仆意识，增强拒腐防变能力，不断提高综合执法水平。从而培养和造就了一支吃苦耐劳、清正廉洁的执法队伍，成为我县海边防中一支特色的反走私卫队，为我县海洋与渔业综合执法和反走私专项执法保驾护航。
    四、精心组织，狠抓责任落实
    我局充分认识反走私斗争的长期性、复杂性、艰巨性和特殊性，始终把抓好反走私斗争作为落实“三个代表”重要思想，全面推进社会治安综合治理，促进海洋与渔业经济发展的政治任务来抓，真正做到真抓实打，抓紧、抓好、抓实，多次召开渔业职能部门反走私会议，部暑反走私专项斗争联合行动，指导开展专项斗争。
为了把反走私责任制落到实处，我局与各渔业职能部门签订了反走私责任书，强调各职能部门管辖范围内自保平安，守土有责，第一把手亲抓，分管领导专抓。各职能部门根据责任书的内容，结合实际，层层落实反走私责任，把反走私责任真正落到实处,从根本上杜绝走私贩私活动。
    五、开展反走私专项行动，对渔船、码头、船厂进行全面清理整顿
    我局在公安、边防、交通等部门的大力配合下，1-5月开展了三次大规模打击走私专项行动，对非设关码头、滩涂、“三无”渔船、非法修造船厂（点）进行全面清理整顿，狠狠地打击了走私光碟活动，有效地遏制了利用渔船、码头走私活动，清除了走私潜在隐患。
    (一)加强对非设关码头、滩涂、简易上货点进行检查。今年3月30日至4月30日县开展打击光碟走私专项行动,我局会同公安、边防、交通、工商等部门对沿海8个乡镇700个码头、简易上货点、滩涂进行检查，并对其业主经营情况进行造册登记,在摸清情况的基础上，区别不同类型，不同情况，分别采取相应处理措施，加大对码头的监控力度，有效地遏制了走私分子利用码头、滩涂进行装卸走私光碟活动。
    (二)开展清海专项行动，突出打击各种渔船的走私活动，积极组织力量对渔船进行全面清理。今年1-5月我局牵头、相关部门配合，从局和渔政等职能部门抽调20人组成精干小分队，深入港口、平海、巽寮、稔山、盐洲等镇，对停泊在我县海域的所有渔船、超马力摩托艇开展拉网式大规模清查行动，重点清查涉嫌走私的渔船。清查内容包括落实船名牌号、船籍港标示、查船舶业主和经营情况，查船舶的非法改装，查渔船最近使用情况,核对船舶“三证”情况，并逐艘船只核对业主和经营单位，认真对渔船的船体、船室动能和马力情况进行全面的检查，做好记录和登记造册，加强了渔船管理。共清理整顿“三无”渔船70宗,堵住和切断走私物品的运输渠道,刹住了利用渔船海上进行走私贩私活动。
    (三)开展清理取缔非法修造船厂专项行动,针对“沙滩船厂”非法修造渔船,擅自改装走私渔船等问题,今年1月13日至3月10日我局牵头,会同工商、质监等部门,在全县范围内开展对修造船厂进行清理整治专项行动,全面了解有关情况,准确摸清现有数量,对照去年调查的基础上,组织渔政执法人员重新进行核查,对无固定场地、无船舶修造资格证书、无工商营业执照,擅自进行船舶修造的船厂或沙滩船厂进行清理取缔：对证件齐全有效的船舶修造厂非法修造走私渔船,擅自改装走私渔船的,采取停业强制整顿治理，并查扣其非法修造的船舶。对证件齐全有效但有加装走私设施的船舶,除强制拆除有关设施外,对其实施一定时间的停业整顿;对非法修造的“三无”渔船予以摧毁。这次清理整治行动共检查船舶修造厂(点)9间，清理取缔非法船舶修造厂7间。从源头上清除渔船走私隐患,取得了预期成效。
    通过开展一系列打击专项行动,加大打击了走私力度,坚决遏制了走私活动,进一步提高了渔民群众的法律、法规和反走私意识,自觉守法经营,努力发展我县海洋经济、渔业生产,维护我县海边防秩序。
    六、存在问题
    (一)经费不足,难于开展正常的执法工作。我局渔政大队虽经县政府定编纳入县财政预算,但执法办案经费主要靠其搞创收来维持,且执法工具缺乏(车辆、枪械、船艇等硬件设施不配套),给开展正常执法工作造成困难,也给大队士气带来负面影响。
    (二)由于码头设施建设、海上船只审批程序交替进行,容易给走私分子可剩之机钻政策空子,造成扩容、扩建、套牌、子牌现象日益增加,给打击走私工作带来一定困难。
    七、建议
    (一)针对我局渔政办案经费困难,要求县政府参照执法部门有关规定,将我局渔政办案经费纳入县财政预算,拨给足额的办案经费,以维持正常执法工作开展。
    (二)根据我局渔政海上执法存在的危险性,要求县公安部门参照有关边防设施管理规定,给我局渔政海上执法队伍配备适当的防卫枪械,以确保渔政执法人员生命财产安全。
    (三)针对上述码头、船只管理现状,望政府部门协调采取相应措施,尽早出台相关政策措施,不断完善地方性政策法规条文,绝不给走私分子可剩之机,从行政行为上堵塞走私漏洞。